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Informe de Consulta Pública de Proyectos de Norma de Competencia Laboral
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Fecha de realización: Del 29 de Mayo al 7 de Julio del 2006
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1. Objetivo
Presentar los principales aspectos de la realización de la Consulta Pública de Proyectos de Norma de Competencia Laboral y los resultados obtenidos.
2. La Consulta Pública
La Consulta Pública tuvo como finalidad realizar una amplia divulgación de los Proyectos de Norma a través del Internet, para que estén a disposición de todas las partes interesadas que deseen consultarlos, formular observaciones sobre su contenido y finalmente recomendar su aprobación.
El Subcomité Técnico del INEN, conformado en su mayoría por las instituciones presentes en el Consejo Consultivo del Proyecto revisó y aprobó la Versión 3 de los documentos normativos, misma que se convirtió en Versión 4 y fue sometida a Consulta Pública.
Las normas publicadas en el Internet estuvieron clasificadas de la siguiente forma:
• 16 en la sección de Alimentos y Bebidas
• 13 en la sección de Alojamiento
• 10 en la sección de Operación
• 2 en la sección de Competencias Generales
• 2 en la sección Otras Ocupaciones
La metodología de adaptación de normas establecía que las normas fueran sometidas a consulta por el lapso mínimo de un mes, es decir del 29 de mayo al 29 de junio de 2006. El plazo se extendió hasta el 7 de julio del 2006 para lograr la mayor participación posible del sector en el proceso de consulta. Solamente en la última semana se visitaron las normas 407 veces.
La metodología de adaptación contemplaba efectuar la Consulta Pública utilizando el Internet como la herramienta más apropiada para facilitar al máximo la participación. Se desarrolló una página específica en el sitio web del Proyecto de Certificación de Competencias Laborales que fue desactivada una vez que concluyó el plazo. (http://www.competencialaboral.org/codigo/consulta)
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En lo que se refiere a la divulgación y difusión de la consulta pública las estrategias utilizadas fueron las siguientes:
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a)
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Se imprimieron 5.000 invitaciones y 1.000 afiches. Una semana antes del inicio de la Consulta se organizó la distribución de este material a nivel nacional, el cual estuvo dirigido a cámaras de turismo, capítulos cantonales, gremios, universidades, empresas que participaron en los talleres de validación. A cada envío se acompañó una carta, explicando los objetivos del proyecto, de la Consulta Pública y la importancia del apoyo institucional para la difusión y la participación de todos los actores del sector turístico. Se realizó posteriormente un seguimiento telefónico para confirmar la recepción y solicitar el apoyo.
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b)
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En la revista Transport del mes de Junio se publicó un anuncio de la Consulta Pública en la página A-36 y además una nota promocional de la Consulta en la página A -38.
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c)
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La invitación a participar de la Consulta Pública fue publicada en los Boletines de Noticias Temas Turísticos No. 156 y 157 de CAPTUR Pichincha. También fue publicada en el Boletín de Noticias No. 14 de CAPTUR Guayas. En el caso de Pichincha, este boletín es enviado a una base de datos de 2.970 suscriptores y socios.
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d)
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En los Boletines Oficiales de Noticias del Proyecto No. 3 y 4, se publicó también una nota sobre el inicio de la consulta pública y la importancia de la participación del sector turístico. Este boletín se distribuye vía correo electrónico a 260 suscriptores y otros contactos obtenidos de las Cámaras de Turismo de Pichincha y Guayas.
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e)
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Solicitamos por escrito a las siguientes organizaciones que nos apoyen con la colocación de un banner promocional de la Consulta Pública en su página web:
• Ministerio de Turismo
• Corporación Metropolitana de Turismo
• INEN
• AHOTEC
• OPTUR
• CAPTUR Guayas
• CAPTUR Pichincha
• FENACAPTUR - Visit Ecuador
Tuvimos una respuesta favorable de todas estas instituciones con excepción del Ministerio de Turismo y la Corporación Metropolitana de Turismo.
En Guayaquil, fue publicado un banner con enlace a nuestra consulta pública en las páginas de la Escuela Politécnica del Litoral, ESPOL y de la Universidad Tecnológica Empresarial, UTEG.
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f)
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Así, se estima que alrededor de 10.000 personas u organizaciones fueron contactadas directamente por el Proyecto para participar de la Consulta Pública. En paralelo, diversas entidades que integran la FENACAPTUR, como AHOTEC y OPTUR efectuaron también divulgación por medio electrónico a sus asociados y colaboradores.
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g)
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Se entregó información en el stand de CAPTUR Pichincha, en el marco de la Feria Ecuador Turismo, celebrada del 8 al 12 de Junio de 2006.
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h)
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El día 8 de Junio de 2006, realizamos una presentación del Proyecto y de la Consulta Pública en la sala de conferencias de la feria Ecuador Turismo.
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i)
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La Unidad Ejecutora realizó una presentación de la consulta pública en una reunión del Directorio de la Asociación de Hoteles de Quito Metropolitano, cuyo Presidente comprometió su apoyo al proceso.
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j)
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El Proyecto organizó dos eventos de sensibilización y promoción de la Consulta Pública con los miembros de ASONARESE y OPTUR.
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k)
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En Guayaquil, se realizó la presentación de la consulta pública durante una reunión de Directorio de AHOTEGU.
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l)
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Se circuló vía correo electrónico un aviso recordatorio de la consulta pública al faltar 8 días para su finalización. Así mismo, se envió una circular informando de la ampliación de plazo de la Consulta Pública, hasta el 7 de Julio de 2006.
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3. Resultados de la Consulta Pública efectuada del 29 de mayo al 7 de julio del 2006
La información presentada a continuación muestra de manera resumida los resultados de la Consulta Pública.
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| Información |
Número
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Porcentaje
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| Personas invitadas a participar de la Consulta Pública: |
10.000
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| Número total de ingresos a las Normas de Competencia Laboral durante la Consulta Pública |
1.316
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| Número de comentarios registrados por la Unidad Ejecutora |
177
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| Norma más visitada |
FEN 13 Mesero
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| Norma más comentada |
FEN 16 Guía Nacional
FEN 18 Agente de Ventas
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| Número de comentarios generales |
34
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| Número de comentarios recibidos de Quito |
110
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77%
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| Número de comentarios recibidos de Guayaquil |
30
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21%
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| Número de comentario de otras ciudades |
3
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2%
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| Número de comentarios sector Alojamiento |
12
|
8%
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| Número de comentarios sector Alimentos y Bebidas |
67
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47%
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| Número de comentarios sector Operación |
64
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45%
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En relación al contenido de la norma, los resultados fueron los siguientes:
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| Información |
Número
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Porcentaje
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| Aprueba sin observaciones |
64
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45%
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| Aprueba con observaciones |
53
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37%
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| Desaprueba con justificativa técnica |
18
|
13%
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| Desaprueba sin presentación de justificación técnica |
0
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--
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| Observación Técnica sin recomendación |
8
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5%
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Distribución de comentarios
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| Empresas |
89
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50,28%
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| Universidades |
54
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30,50%
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| Sin especificación |
34
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19,22%
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| TOTAL |
117
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100%
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4. Revisión y Análisis de Comentarios de Consulta Pública
El 8 de Julio de 2006 se cerró la página de Consulta Pública en la web del Proyecto. Absolutamente todos los comentarios recibidos fueron sistematizados por la Unidad Ejecutora.
Dichos comentarios fueron analizados por el Equipo Técnico del Proyecto conformado por:
• André Obiol, Consultor en Alimentos y Bebidas
• Marco Espinosa, Consultor en Operación Turística
• José Luis Benitez, Consultor en Alojamiento
• Ximena Villegas, Coordinadora Técnica del Proyecto
Los consultores revisaron las observaciones generales (34), sobre las cuales no realizaron pronunciamiento alguno. Las inquietudes presentadas en los comentarios fueron respondidas enseguida por la Unidad Ejecutora. En su mayoría se trataban de manifestaciones de felicitación y reconocimiento de la importancia del Proyecto para mejorar el turismo en el Ecuador.
Cada consultor revisó los comentarios específicos efectuados a las normas de su sector, y en consenso con la Coordinadora Técnica del Proyecto, resolvieron si éstos se aceptaban para ser incorporados en la norma. El análisis de cada comentario se acompaña de una justificación técnica del Equipo para su aceptación o rechazo.
En el caso de Alimentos y Bebidas, se aceptaron e incorporaron el 68% de las observaciones recibidas (45). En Alojamiento, se incorporaron el 67% de las observaciones recibidas (8) y en Operación se incorporaron el 50% de las observaciones recibidas (32).
La mayor parte de las modificaciones propuestas estuvieron relacionadas con la estructura gramatical y el idioma. Se aceptaron aquellas que mejoraban la concordancia y hacían más comprensible el texto. No se aceptaron aquellas observaciones que hacían referencia a aspectos ya tomados en cuenta en otros numerales de los documentos o que definían condiciones ideales de la ocupación, pues no se debe olvidar que estas normas expresan los requisitos mínimos indispensables para el desempeño competente de cualquiera de las ocupaciones.
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5. Conclusiones
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i.
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El conjunto de estadísticas permite evidenciar el interés que despertó la Consulta Pública. La participación fue relevante y permitió cumplir los objetivos propuestos: difundir el Proyecto, las normas y enriquecer su contenido.
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ii.
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La contribución de las instituciones que apoyaron con los banners en sus respectivas páginas web fue muy importante. Se concluye que una divulgación realizada en sitios y páginas especializadas es bastante eficaz y es un mecanismo que debe ser repetido en futuras iniciativas de ese tipo.
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